Закон «О гражданстве Израиля»

14 мая 1948 года еврейские жители Палестины услышали по радио, как Давид Бен-Гурион читает текст Декларации о создании Государства Израиль. Это случилось в последний день действия британского мандата. Для граждан только что провозглашённого государства это был не только акт признания политической независимости, но и день, когда еврейская нация смогла впервые заявить о себе в полный голос.

Однако, закона о гражданстве как таковом в первые годы независимости в стране не существовало. Первым был принят Закон «О возвращении» (1950), провозглашавший право любого еврея вернуться в Израиль.

Это было послевоенное время, и отцы-основатели государства рассматривали страну прежде всего как убежище для евреев, переживших холокост. Давид Бен-Гурион, выступая в Кнессете во время обсуждения законопроекта, сказал так: «Закон о возвращении — это основной закон Государства Израиль. Он определяет главную цель нашей страны — собирание изгнанников».

В Декларации Независимости Израиль был объявлен демократическим государством, которое призвано обеспечить «полное гражданское и политическое равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола». С самого начала между этими принципами и Законом «О возвращении», который предоставлял право на иммиграцию в Израиль исключительно евреям, возникли разногласия. Смягчить их должен был новый нормативный акт.

В отличие от Закона «О возвращении», который был принят практически единогласно, вступлению в силу Закона «О гражданстве» (1952) предшествовали многочисленные дебаты. Первый Кнессет провёл 19 заседаний, посвящённых этому закону, в период с августа 1950 года по май 1951-го, а Второму Кнессету потребовалось собраться ещё 14 раз, с декабря 1951-го по март 1952-го, чтобы утвердить закон. После этого в текст было внесено ещё 13 поправок.

Значение Закона «О гражданстве Израиля»

Закон от 1952 года призван регулировать вопросы приобретения и утраты израильского гражданства. Есть несколько способов стать гражданином Израиля:

• на основании рождения;
• по Закону «О возвращении»;
• по праву проживания;
• в силу натурализации.

Положения Закона «О гражданстве» в равной степени применяются как к еврейским, так и к нееврейским иммигрантам, хотя уже в самом начале в нём повторяется тот же этнический принцип, что и в Законе «О возвращении»: любой еврей, совершивший репатриацию в Израиль или уже проживающий здесь, автоматически становится гражданином Израиля.

В статье 3-й говорится о том, что израильское гражданство предоставляется постоянным жителям, которые проживали на территории Израиля с 1949 года и на момент принятия данного закона. Это касается палестинского населения страны. Дело в том, что в период с 1948 по 1952 годы в стране просто не существовало закона, определяющего правовой статус палестинцев: проживавшие в Палестине евреи смогли стать израильтянами по Закону «О возвращении», а вот арабы такой возможности не имели.

Статья 4-я устанавливает, что гражданство Израиля предоставляется при условии, что один из родителей был гражданином страны. Это касается как родившихся в Израиле, так и за его пределами.

В статье 5 подробно описан процесс натурализации, который требует не только проживания в стране на протяжении некоторого количества лет, но и ассимиляции: необходимо знать иврит и сделать Израиль постоянным местом жительства.

Позднее в первую главу Закона были добавлены две статьи: предоставление гражданства по решению министра внутренних дел (1968 г.) и приобретение его путём усыновления (1996 г.).

Закон позволяет иметь двойное гражданство практически во всех случаях, кроме натурализации. Лояльная политика обусловлена стремлением привлекать в Израиль евреев из других стран, позволяя сохранять прежний паспорт. Тем не менее, нельзя иметь двойное гражданство со странами, враждебными для Израиля. Бипатриды также не могут быть депутатами Кнессета и занимать государственные посты или должности, связанные с национальной безопасностью.

Таким образом, после вступления в силу и с принятием нескольких поправок Закон «О гражданстве» решил сразу несколько важных проблем:

• определены правила принятия и утраты гражданства для людей нееврейского происхождения;
• урегулирован статус арабских жителей Палестины;
• определён порядок натурализации;
• выработаны условия приобретения двойного гражданства.

Израиль был и остаётся государством иммигрантов, поэтому вопросы, касающиеся приобретения гражданства, здесь никогда не теряли актуальность. Прежде всего, государство ставит своей целью предоставить дом для евреев всего мира, однако гражданство могут получить и представители других национальностей.

Официальный текст Закона о гражданстве

Текст закона целиком можно прочитать по ссылке.

Права и обязанности граждан Израиля

Израиль — демократическое государство, что подчёркивается в Декларации Независимости. Всем гражданам страны гарантированы равные права и свободы:

• право на жизнь;
• право на защиту своей чести и достоинства;
• право на участие в жизни общества;
• свобода мысли и выражения своего мнения;
• свобода вероисповедания и так далее.

Ограничивать права граждан Израиля можно лишь в минимально-необходимой мере и при возникновении чрезвычайной ситуации: об этом сказано в Основном законе «Достоинство и свобода человека». Никто не вправе покушаться на личную неприкосновенность человека, лишать его жизни, здоровья и свободы — в том числе, свободы передвижения. Любой гражданин Израиля может свободно въезжать в страну и покидать её. Любой гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни и личной тайны.

С первых дней создания государства защита прав человека в Израиле была возложена на Высший суд справедливости (Багац). В стране отсутствует конституция и какой-то единый документ о правах человека, поэтому обеспечивать соблюдение этих прав призван Верховный суд. Помимо этого, в Израиле имеется институт уполномоченного по правам человека, функции которого выполняет Государственный контролёр — Мевакер ха Медина. Контролёр избирается на 7-летний срок, он не зависит от государства и подчиняется только Кнессету.

Однако, у обеих сторон, гражданина и государства, есть взаимные обязательства друг перед другом. И, что особенно важно, эти обязанности сохраняются даже в том случае, если человек не проживает в Израиле. Гражданин обязан:

• платить подоходный налог;
• делать отчисления в Ведомство национального страхования (Битуах Леуми);
• уплачивать взносы в больничную кассу;
• пройти срочную службу в Армии обороны Израиля (Цахал) или урегулировать свой статус призывника иным путём.

Согласно Закону «О подоходном налоге», резидентом считается человек, для которого Израиль является центром жизни. Предполагается, что центр жизни — это место, где находятся его дом, постоянное место работы, где сосредоточены его социальные и экономические интересы. Центр жизни находится в Израиле, если:

• человек в налоговом году пробыл в стране не менее 183 дней;
• человек в налоговом году пробыл в стране не менее 30 дней, а общий период пребывания за 3 последних года составляет 425 дней или больше.

Ведомство национального страхования считает человека резидентом в течение первых 5 лет пребывания его за границей. Всё это время гражданин сохраняет за собой право пользоваться страхованием, но при этом обязан платить взносы в Битуах Леуми. Чтобы отменить статус резидента, следует подать заявление.

Если гражданин больше 12 месяцев не уплачивал взносы в больничную кассу и находился за границей свыше 18 месяцев, то он теряет доступ к государственному медицинскому страхованию. Вернуть его можно только после периода ожидания или уплаты единовременного взноса в размере 12 210 шекелей.

Право по рождению, происхождению или усыновлению

Гражданство по рождению не требует волеизъявления и каких-либо действий и возникает автоматически в силу закона. Основными принципами при этом являются «право крови» и «право почвы». В первом случае гражданство передаётся от родителей к ребёнку, во втором ребёнок получает гражданство той страны, в которой он родился.

В законодательстве большинства стран сочетаются оба принципа, однако в Израиле «право почвы» практически отсутствует. Дети тех, кто оказался в стране в качестве туриста, студента, иностранного рабочего, не приобретают израильское гражданство.

Гражданство по рождению в Израиле предоставляется по «праву крови» в следующих случаях:

• ребёнок родился в Израиле, и хотя бы один из его родителей был гражданином страны;
• ребёнок родился за границей, и хотя бы у одного из его родителей было израильское гражданство;
• ребёнок родился в Израиле и не имел никакого гражданства.

Последний пункт под номером 4 алеф появился в результате принятия поправки 1980-го года. В нём указано, что гражданство может быть предоставлено, если человек подал заявление в возрасте от 18 до 21 года и перед этим проживал в стране не менее 5 лет.

Глава 4, устанавливающая порядок получения гражданства по рождению, крайне важна, потому что ранее дети, у которых израильтянином был только один родитель, получали гражданство в соответствии с Законом «О возвращении», а не в соответствии с «правом крови».

Статья 4 бэт появилась в Законе в 1996 году, чтобы урегулировать предоставление гражданства усыновлённым детям. Такие несовершеннолетние могут стать гражданами Израиля в двух случаях:

1. Любой из приёмных родителей является гражданином или постоянным жителем Израиля, а ребёнок был усыновлён в соответствии с израильскими законами.
2. Ребёнок был усыновлён за границей, и один из приёмных родителей имел статус гражданина Израиля, но не проживал там постоянно — только при условии, что оба родителя дали согласие на получение несовершеннолетним израильского гражданства.

Отказ от гражданства и лишение

Любое государство предусматривает возможность утраты своего гражданства — в том числе и Израиль. Закон «О гражданстве» в статье 10 уделяет внимание праву израильтян на отказ от своего статуса: такое право имеют совершеннолетние лица, которые не проживают в Израиле. Удовлетворить отказ может только министр внутренних дел. Человек, отказавшийся от израильского гражданства, утрачивает свои права, но обязан урегулировать свою задолженность перед государством. Это выражается в уплате налогов и решении вопроса с армейской службой.

Для чего отказываться от израильского паспорта? Такое решение человек может принять в ситуации, когда он приобретает гражданство другой страны, а та не разрешает иметь двойное гражданство. Иногда так поступают, не желая служить в армии, или желая таким образом выразить политический протест.

За несовершеннолетнего заявление об отказе от гражданства могут подать его родители, но только при условии, что на этот момент никто из них, включая самого ребёнка, не являлись жителями Израиля.

Гражданство ребёнка может быть прекращено после отказа от гражданства его родителя в следующих случаях:

• Второй родитель не является гражданином Израиля или постоянным жителем, отказался от гражданства и дал письменное согласие на то, чтобы ребёнок тоже утратил гражданство страны.
• Родитель, написавший отказ, имеет право воспитывать ребёнка в одиночку.
• Ребёнок не является жителем Израиля.

Если ребёнку уже исполнилось 16 лет, то аннулировать его гражданство можно только с его письменного согласия. При этом несовершеннолетние в возрасте от 15 лет обязаны урегулировать вопросы службы в армии с Цахал.

В соответствии со статьёй 11 Закона министр иностранных дел может лишить человека израильского гражданства, если он совершил деяние, которое является нарушением верности по отношению к государству. Ещё одним основанием является предоставление недостоверных сведений при получении гражданства. Наконец, человек может быть лишён своего статуса гражданина, если приобрёл гражданство одного из враждебных Израилю государств. Их список приведён в поправке от 2008 года: это Афганистан, Иран, Ирак, Пакистан и некоторые другие страны.

При отказе от израильского гражданства человек обязан доказать, что его центр жизни находится в другой стране, и что он имеет гражданство этой страны или возможность его получить. В последнем случае он должен предоставить официальный документ от иностранного государства. Заявка об отказе может быть отклонена, если выяснится, что человек делает это с корыстной целью — например, для уклонения от службы в армии.

Гражданство через брак

Израильское гражданство по Закону «О возвращении» предоставляется супругам евреев и их детей и внуков, однако при заключении брака между израильтянином и иностранцем нельзя автоматически получить гражданство. В соответствии со статьёй 7 Закона «О гражданстве» иностранный супруг может стать гражданином Израиля только на основании натурализации.

Путь к израильскому паспорту для супругов-иностранцев занимает 4-6 лет и представляет собой специальную ступенчатую процедуру, или СтуПро. Она состоит из нескольких этапов, в ходе каждого из которых должно быть получено подтверждение, что отношения между супругами являются подлинными, а центр их совместной жизни находится в Израиле.

Уже в самом начале этой процедуры, когда супруг-израильтянин подаёт запрос на приглашение в Израиль другой половины, проверяются личные дела обоих супругов, наличие у них криминального прошлого и вероятность того, что иностранный гражданин может представлять угрозу для безопасности страны. Если препятствий не обнаружено, то приглашённый получит визу B-1 сроком на 6 месяцев, после чего начнётся непосредственно сама СтуПро.

Супругов будут периодически приглашать на собеседование и выяснять искренность и стабильность их отношений.

Если проверки прошли удовлетворительно, а брак признан настоящим и стабильным, то иностранный супруг может подать заявление на предоставление ему гражданства Израиля. Необходимо добавить, что в этом случае не требуется отказ от предыдущего гражданства. Несовершеннолетние дети от первого брака проходят СтуПро вместе с родителем. В том случае, когда брак распадается до завершения ступенчатой процедуры, иностранный супруг обязан покинуть Израиль в течение 30 дней. Однако, это решение можно оспорить в суде, если у человека есть веские причины оставаться в стране: например, в браке появились совместные дети, человек имеет в Израиле свой бизнес и так далее.

* * *

Учитывая опыт истории еврейского народа, который веками подвергался преследованиям, Израиль выстраивал своё иммиграционное законодательство в попытке создать такое государство, где евреи составляли бы большинство.

Поэтому Закон «О возвращении» разрешал эмиграцию в страну не только для евреев, но и для членов их семей. Израильтяне понимали, что смешанные браки были в диаспоре довольно частым явлением, и люди просто отказались бы репатриироваться без своих семей.

Но, в отличие от относительно простого пути к израильскому гражданству для тех, кто получает его в соответствии с Законом «О возвращении», остальным приобрести статус гражданина довольно сложно. Иммиграционная политика Израиля всегда была жёсткой из-за стремления сохранить еврейскую идентичность — ведь другого государства для евреев не существует.

Однако, полностью въезд в страну для неевреев Израиль никогда не запрещал; напротив, список возможностей постоянно расширялся за счёт внесения поправок в Закон «О гражданстве». Израильское государство считает, что демократические принципы столь же важны, как и культурная идентичность, а все вместе они являются фундаментом современного гражданского общества.

Как решить любую проблему в Израиле?

Собрали все советы в одном журнале

Скачать справочник