Закон о возвращении

Еврейский народ, веками подвергавшийся дискриминации и преследованиям, никогда не оставлял надежду вернуться однажды на землю предков. Реализовать это право стало возможным только после создания Государства Израиль, когда был принят хок ха-швут — Закон «О возвращении».

Независимость Израиля была провозглашена 14 мая (5 ияра) 1948 года, через три года после окончания Второй Мировой войны. Основатели государства мечтали прежде всего о том, чтобы у евреев появилось такое место, где они могли бы свободно существовать, не беспокоясь об антисемитизме. Закон «О возвращении» предоставил всем евреям право репатриации в Израиль: они могли свободно приехать и поселиться здесь. Единственное исключение было сделано для тех, кто мог представлять опасность для здоровья других людей или стать угрозой для общественного порядка.

Израиль был создан как государство для евреев и своей главной задачей ставил сохранение национальной культуры и идентичности. Но это не было единственной целью. В годы Третьего рейха евреи, пытавшиеся спастись от преследований со стороны нацистов, нигде не могли найти убежище. Даже путь в Палестину был для них закрыт. Поэтому с принятием Закона «О возвращении» предполагалось, что двери нового дома будут всегда открыты: в первой же статье было сказано, что каждый еврей имеет право на репатриацию в Израиль.

Официальный текст Закона на русском языке

Скачать текст закона на русском языке

Статья 1. Гарантия права на возвращение

Израиль является единственной страной в мире, которая автоматически предоставляет репатриантам гражданство, если при иммиграции были соблюдены критерии Закона «О возвращении». Человек, получивший удостоверение репатрианта (теудат-оле), имеет право стать гражданином Израиля.

В Израиле никогда не было конституции, однако Закону «О возвращении» в стране отводится особое место, так как считается, что он в полной мере отражает идеологию, на которой было построено государство: открытость для еврейской иммиграции и собирание изгнанников со всех частей света. Однако, в законе имелся один существенный недостаток: он не давал ответа на вопрос, кто же конкретно считается евреем.

Тот факт, что Израиль предоставлял гражданство любому еврею, пожелавшему иммигрировать на историческую родину, ставил вопрос о необходимости юридического определения еврейства. Найти ответ оказалось вовсе не так просто. Израильский раввинат руководствовался религиозными принципами, согласно которым происхождение евреев ведётся исключительно по материнской линии. Общественность выступала за то, чтобы признавать евреями:

• тех, кто сам себя считает таковыми;
• тех, кого другие евреи считают евреями.

В Израиль после 1948 года прибыло много еврейских иммигрантов из других стран, которые воспитывались согласно иудейским традициям, соблюдали все законы и обычаи, но не были евреями в глазах Главного Раввината, потому что родились в смешанных браках. Противоположную сторону занимали переселенцы, которые имели идеальную еврейскую родословную, но выросли в нерелигиозных семьях. И те, и другие ни на минуту не сомневались в своей принадлежности к мировому еврейству.

В 1960 году министр внутренних дел распорядился, чтобы в израильских удостоверениях личности указывалась как национальная, так и религиозная принадлежность граждан, но при одном условии: человек мог быть зарегистрирован как еврей только в том случае, если он соответствовал критериям Галахи (религиозного закона):

• был рождён от матери-еврейки и не исповедовал иную религию;
• был обращён в иудаизм согласно процедуре гиюра.

Споры о трактовке понятия «еврей» между тем не утихали, и наибольший резонанс вызвало так называемое «дело Шалита», которое буквально раскололо израильское общество на две части. Суть дела заключалась в том, что МВД отказалось зарегистрировать детей Шалита, рождённых от нееврейской матери, в качестве евреев. Сам Шалит напирал на то, что термин «еврей» не имеет чёткого юридического определения. В итоге Верховный суд встал на его сторону, отметив, что в вопросе определения еврейства суд предпочтёт воздерживаться от выражения своего мнения.

После объявления судом своего решения в январе 1970 года Кнессет внёс поправки в Закон «О возвращении», в которых было дано толкование понятия «еврей» и предоставлено право на гражданство членам семьи евреев. Эта поправка рассматривалась многими как компромисс, поскольку она давала лицам, которые по Галахе не могли считаться евреями, возможность получить израильское гражданство. К числу этих лиц были отнесены:

• супруги евреев;
• дети и внуки евреев;
• супруги детей и внуков евреев.

Поправки, по сути, отменили решение по делу Шалита, поскольку предписали руководствоваться критериями религиозного права при определении понятия «еврей». Однако они в каком-то смысле сохранили идею, заложенную в постановлении суда, поскольку теперь члены семьи, не являющиеся евреями, получали право на репатриацию.

После этого религиозной общественностью было предпринято несколько попыток изменить ту часть Закона «О возвращении», в которой говорится о родственниках. Больше всего критики вызывает включение в число членов семьи внуков, а также их супругов. Консервативное крыло израильского Кнессета настаивает на том, что эти люди имеют очень мало общего с еврейством. Последние острые дебаты на эту тему проходили в конце 2022 года, но пока закон удалось оставить без изменения.

Статья 2. Визовый режим для репатриантов

Сегодня любой житель России может въехать в Израиль без оформления визы на срок до 90 дней. Однако для переезда в Израиль на ПМЖ людям с еврейским происхождением требуется виза репатрианта. Об этом прямо сказано в Статье 2 Закона «О возвращении». Виза будет предоставлена каждому еврею, который пожелает сделать Израиль центром своей жизни, за исключением тех случаев, когда:

• его деятельность направлена против еврейского народа;
• человек может представлять опасность для национальной безопасности или здоровья населения;
• за человеком числится преступное прошлое, которое может представлять угрозу для общественного порядка.

Здесь нужно отметить несколько важных моментов. Во-первых, несмотря на то, что Закон наделяет любого еврея правом на возвращение в Израиль, Статья 2 ставит на этом пути юридические барьеры. И уже не каждый еврей может репатриироваться, а только тот, кому Министерство внутренних дел выдаст соответствующую визу. Во-вторых, эта виза не будет выдана, если заявитель не соответствует определённым критериям.

Эти положения Закона не раз становились причиной дебатов в Кнессете, как и в случае с попытками определить, кто является евреем. Одни члены парламента усматривали в них прямое нарушение принципов, изложенных в Статье 1: «Каждый еврей вправе репатриироваться в Страну». Другие считали, что человека, который может предоставлять опасность для общественного порядка, нужно судить на территории Израиля, а не отказывать ему во въезде.

Наибольшие споры вызывал пункт об опасности для здоровья населения, который многие парламентарии склонны были рассматривать как дискриминационный. Закон «О возвращении» не устанавливал никаких критериев для того, что считать опасной болезнью. Разве нельзя посадить человека на карантин и вылечить, если он страдает инфекционным заболеванием? На эти вопросы ответ не получен до сих пор.

Сегодня визу репатрианта можно получить, пройдя консульскую проверку и предоставив документы, подтверждающие еврейское происхождение. Виза действительна 6 месяцев, в течение которых нужно приехать в Израиль и оформить удостоверение личности и удостоверение репатрианта, а также заграничный паспорт — Даркон.

Как решить любую проблему в Израиле?

Собрали все советы в одном журнале

Скачать справочник

Статья 3. Удостоверение личности репатрианта

В статье 3 Закона «О возвращении» говорится о том, что еврей, намеренный переселиться в Израиль, получает удостоверение репатрианта. На самом деле это удостоверение выдаётся на всю семью, а не отдельному гражданину. Это — книжечка в синей обложке, которая на иврите называется תעודת עולה, или теудат-оле.

Про евреев, которые возвращаются на историческую родину, говорят, что они совершают алию. Совершивший алию называется «оле», если речь идёт о мужчине, или «ола», когда говорят о женщине. Все эти слова: алия, оле, ола — происходят от древнееврейского глагола лаалот, что означает «подниматься». Возвращение рассматривается как подъём в духовном смысле, поскольку алия приближает человека к Богу. Однако, его можно трактовать и буквально, поскольку Иерусалим находится на высоте 750 метров над уровнем моря.

В удостоверении репатрианта перечислены все виды помощи, которые можно получить от Министерства алии и интеграции. Документ выдаётся прямо в аэропорту. В него вносятся все члены семьи еврея, включая не состоящих в браке детей в возрасте до 21 года. Также в теудат-оле вклеены фотографии обоих супругов, если это применимо.

Теудат-оле не является удостоверением личности: это документ, подтверждающий статус репатрианта. Для удостоверения личности служит теудат-зеут, пластиковая карточка с бумажным вкладышем. По приезду каждый еврейский иммигрант получает временный теудат-зеут, который в течение 3-х месяцев можно обменять на постоянный. Теудат-зеут — это внутренний паспорт гражданина Израиля, который нужно всегда иметь при себе. На нём выбит 9-значный персональный номер, который не меняется в течение всей жизни и служит средством идентификации. В документе указаны ФИО владельца, ФИО его отца и матери, пол, дата и место рождения, дата и место выдачи документа. В приложении, помимо всего прочего, перечислены все предыдущие адреса и ранее используемые имена, если человек менял ФИО, а также указаны его семейный статус и данные детей и супруга.

Статья 4. Права и обязанности граждан

В Израиле до сих пор не существует конституции, хотя попытки принять её предпринимались ещё в 1948 году, сразу после провозглашения государственной независимости. Вместо этого парламент принял ряд основных законов, которые составляют что-то вроде прототипа конституции. В 1992 году были приняты два закона:

• Закон «О свободе занятий» от 3 марта 1992 года;
• Закон «Свобода и достоинство человека» от 17 марта 1992 года.

Это были первые законы, прямо защищавшие права человека. В отсутствие полноценного документа вроде «Декларации о правах» защита гражданских свобод была поручена Верховному суду Израиля. Он разработал принцип, согласно которому законодательный орган не имел возможности ограничивать ничью свободу. Он также не мог уполномочить на это какие-либо органы исполнительной власти. Суд призван защищать свободу слова, свободу деятельности, право на жизнь и личную неприкосновенность как главные ценности израильской правовой системы.

Государство обязуется защищать права и свободы гражданина, однако и сам гражданин должен выполнять определённые обязанности: таковы условия общественного договора. Эти обязанности проистекают из различных законов: например, по условиям Закона «О гражданстве» житель Израиля обязан зарегистрироваться в реестре населения.

К основным обязанностям относятся:

1. обязанность платить налоги;
2. обязанность делать отчисления в больничную кассу и Ведомство национального страхования;
3. обязанность пройти срочную службы в Армии Обороны Израиля (Цахал).

Следует помнить, что эти обязанности сохраняются за гражданином и в том случае, если он проживает за пределами Израиля. И даже при отказе от гражданства он будет должен урегулировать свой статус перед Цахал и налоговыми органами.

Поправки к Закону о репатриации

В конечном итоге для определения того, кто является евреем, потребовалось изменение Закона «О возвращении» в Израиль. Толчком к этому послужили два дела, рассматривавшиеся Верховным судом.

Первое дело относится к 1962 году. Освальд Руфайзен, родившийся в Польше, был вынужден обратиться в католицизм, чтобы скрыться от преследований со стороны нацистов. Он стал монахом-кармелитом и взял себе имя «брат Даниэль». После войны он подал заявление на получение израильского гражданства в соответствии с Законом «О возвращении». Брат Даниэль, который был активным участником сионистских молодёжных групп и помогал спасать евреев в Белоруссии, утверждал, что католицизм был его религией, а иудаизм — национальностью.

Общественность поддержала Руфайзена, поскольку он был рождён от матери-еврейки, однако Верховный суд отклонил его прошение на том основании, что принявший христианство еврей больше не может считаться евреем.

Второе дело связано с офицером израильских ВМС Бенджамином Шалитом, который во время службы за границей женился на нееврейке шотландского происхождения. Супружеская пара переехала в Израиль и родила двоих детей. Когда они пошли регистрировать детей и оформлять документы, то обнаружили, что графах «вероисповедание» и «национальность» были поставлены прочерки. Дети Шалита родились не от еврейской матери, поэтому не могли быть записаны евреями.

Шалит считал, что быть евреем — это, прежде всего, быть патриотом своей страны, поэтому он подал в суд на Министерство внутренних дел, настаивая на том, чтобы в удостоверении у детей была указана национальность. Он апеллировал к делу Руфайзена и утверждал, что его дети являются евреями по духу, несмотря на то что не исповедуют никакую религию. Рассмотрение дела продолжалось больше года, и в конце концов Верховный суд 5-ю голосами против 4-х вынес решение в пользу Шалита. В постановлении суда отмечалось, что ни отдельный чиновник, ни даже Верховный суд не могут решать, кто является евреем.

Исход дела Шалита заставил Кнессет пересмотреть вопрос о том, кого считать евреем применительно к Закону «О регистрации населения» и Закону «О возвращении». Поправка гласила, что «еврей — это тот, кто родился от матери-еврейки или принял иудаизм и не перешёл в другое вероисповедание».

В итоге в марте 1970 года были приняты поправки к обоим законам — 51 голосом против 14 при 9 воздержавшихся. После статьи 4 Закона «О возвращении» были добавлены две статьи.

Статья 4 алеф состояла из трёх пунктов: алеф, бет и гимель. В первом было указано, что право на гражданство распространяется также на детей, внуков и супругов евреев — при условии, что они не были рождены евреями и перешли в другую религию. Во втором говорилось, что для определения права на репатриацию членов семьи еврея не имеет значения, жив он или мёртв, и репатриировался ли он сам в Израиль или нет.

В пункте «гимель» отмечалось, что любые ограничения и условия, установленные статьёй 4 алеф в отношении еврея, действуют и на членов его семьи. Иными словами, если ребёнок, внук или супруг родился евреем, но принял другое исповедание, то он лишался права на репатриацию.

Определение еврея в поправке было вынесено в отдельную статью — 4 бет. В ней было сказано: «Для целей настоящего закона: „еврей“ — тот, кто родился от матери-еврейки или прошёл гиюр, и он не принадлежит к другой религии».

К Статье 5 был добавлен один абзац, где говорилось о том, что решения в отношении любых споров, возникающих из статей 4 алеф и 4 бет, должна принимать специальная комиссия Кнессета.

Поправка от 1970 года была не первой: впервые Закон «О возвращении» был подвергнут изменениям в 1954 году. В статью 2, пункт бет, был добавлен подпункт 3, где отмечалось, что виза репатрианта не может быть выдана лицу с криминальным прошлым, которое может поставить под угрозу общественное благополучие. Также должность министра по делам иммиграции была заменена на министра внутренних дел.

Таким образом, в Закон «О возвращении» были внесены две существенные поправки:

• Поправка от 1954 года: расширен круг лиц, которые не имеют право получить визу репатрианта.
• Поправка от 1970 года: дано определения еврея, а право на гражданство распространено на членов семьи еврея, независимо от того, жив он или нет.

Как решить любую проблему в Израиле?

Собрали все советы в одном журнале

Скачать справочник

Юридические аспекты применения Закона

Главным камнем преткновения в Законе «О возвращении» был и остаётся вопрос еврейства. Можно сказать, что проблема с тем, кого считать евреем, с принятием поправки 1970 года была решена лишь отчасти, потому что она не дала ответа на вопрос, что делает еврея евреем: происхождение или убеждение? Почему негалахических евреев, или евреев по отцовской линии, ортодоксальная община Израиля отказывается принимать за своих? Эти люди, будучи иудеями по духу, лишены возможности заключать брак по религиозному обряду, записать своих детей в ешиву и так далее.

Если у человека мать — еврейка, то и сам он считается евреем в глазах закона. Однако, если евреем является отец, то сам человек уже рассматривается как ребёнок еврея, а не еврей. Имеющий еврейские корни по дедушке будет внуком еврея. Это сужает круг его потомков, которые получают право репатриироваться вместе с ним, потому что по Закону «О возвращении» таким правом наделены только дети и внуки. В том случае, когда сам репатриант является ребёнком еврея, только его дети имеют возможность получить израильское гражданство. Внуки, по крайней мере совершеннолетние, такой возможности уже лишены. Несовершеннолетние могут получить паспорт после натурализации.

Нерешённым долгое время оставался и вопрос о том, как действовать в отношении человека, обращённого в иудаизм. В иудейской религии есть несколько направлений: ортодоксальное, консервативное, реформаторское. Может ли человек, совершивший гиюр в неортодоксальной общине, быть признан евреем для целей репатриации?

Внесение поправок в Закон «О возвращении» не устранило ряд двусмысленностей: в частности, до сих пор не ясно точное значение фразы «тот, кто прошёл гиюр». Во время обсуждения поправок в Кнессете поступало предложение добавить слова «в соответствии с Галахой», чтобы исключить таким образом гиюры, совершаемые реформаторскими и консервативными раввинами. Однако, премьер-министр Голда Меир отклонила это предложение, так как не хотела испортить отношения между Израилем и американскими евреями.

В итоге после принятия поправок 1970 года религиозные партии старались всеми путями препятствовать репатриации лиц, совершивших гиюр не по ортодоксальному обряду, а поправки к Закону выносились на обсуждение ещё несколько раз. Первый раз суд попробовал поставить точку в этом вопросе в деле Миллера от 1989 года, где было сказано, что любое лицо, обратившееся в иудаизм за пределами Израиля, автоматически получает все права репатрианта, определённые Законом «О возвращении».

Однако после этого ультраконсервативные партии несколько раз вынуждали парламент изменить своё отношение к гиюру. Наконец, в 2005 году Высший суд справедливости (Багац) признал законным неортодоксальный гиюр, совершённый за границей, а в 2021 году такой гиюр стал допустимым и для Израиля. В 2022 году Багац пошёл ещё дальше и легализовал ортодоксальный гиюр, который был осуществлён вне юрисдикции Главного Раввината.